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關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0551號（農(nóng)業(yè)水利類042號）

提案答復(fù)的摘要

01 關(guān)于審慎開展種業(yè)國際合作

一是建立種業(yè)安全審查制度。制定了《國家安全法》《外商投資法》《外商投資法實施條例》《外商投資安全審查辦法》等法律法規(guī)，建立了種業(yè)安全聯(lián)合審查制度，對外商投資種業(yè)進(jìn)行全面評估審查。二是強(qiáng)化生物技術(shù)管控?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》規(guī)定，禁止外商投資轉(zhuǎn)基因品種選育及種子生產(chǎn)、中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種研發(fā)。三是推動優(yōu)勢企業(yè)走出去。推動實施《企業(yè)境外投資管理辦法》，為中資企業(yè)“走出去”搭建平臺?？傮w上，我國農(nóng)業(yè)用種安全有保障，風(fēng)險可管控。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)安全審查制度，建立健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析制度，依法審慎開展種業(yè)國際合作，確保種業(yè)安全。

02 關(guān)于對一些食用作物種業(yè)合作應(yīng)有收有放

根據(jù)《種子法》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等法律法規(guī)，對外商投資種業(yè)有三類管理措施：一是禁止類，包括轉(zhuǎn)基因品種、稻類、大豆等；二是有條件合作類，小麥種業(yè)要求中方股份不低于34%，玉米種業(yè)要求中方股份不低于51%。三是全面放開類，蔬菜等作物只要符合準(zhǔn)入條件，外商可100%控股。下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究評估，并根據(jù)需要及時調(diào)整負(fù)面清單，確保主要糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種源安全。

03 關(guān)于牢牢把握轉(zhuǎn)基因種子的控制權(quán)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。“十三五”我部通過相關(guān)渠道支持種質(zhì)資源保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。啟動第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，通過相關(guān)專項支持種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和創(chuàng)新利用。二是加大生物技術(shù)研究投入。不斷加大基礎(chǔ)研究支持力度，圍繞種質(zhì)創(chuàng)新、育種新技術(shù)、新品種選育、良種繁育等科技創(chuàng)新鏈條，開展基因挖掘、品種設(shè)計和種子質(zhì)量控制等核心技術(shù)研究。三是加大轉(zhuǎn)基因研究和安全管理力度。陸續(xù)批準(zhǔn)了玉米、大豆安全證書，為把握轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)主動權(quán)奠定了基礎(chǔ)。下一步，我部將進(jìn)一步加大生物育種研發(fā)力度，加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力水平。

04 關(guān)于適當(dāng)收緊和規(guī)范種子育種研發(fā)的開放政策

一是實施合作審批審查制度。嚴(yán)格對與境外機(jī)構(gòu)、個人合作利用國內(nèi)種質(zhì)資源進(jìn)行審批，對外商投資種業(yè)及科研進(jìn)行審查。二是推進(jìn)共享惠益制度落實。要求國內(nèi)科研單位、企業(yè)和個人，制定詳實共享惠益方案，確保在對外合作中獲得最大收益，包括利益共享、技術(shù)共享和資源共享等。三是加大違規(guī)行為懲處力度。對有關(guān)單位未經(jīng)審批、擅自與境外機(jī)構(gòu)開展種質(zhì)資源合作交流的違規(guī)行為進(jìn)行通報批評并責(zé)令限期整改。下一步，我部將進(jìn)一步完善種質(zhì)資源管理制度，加強(qiáng)審批監(jiān)管，促進(jìn)對外種子育種研發(fā)交流合作健康發(fā)展。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月26日